首先，要根据当前中国经济发展形势以及商品流通的实际需要；其次，中国人民银行总行必须提出货币发行计划，报国务院批准后，方可有计划地发行。因为，只有中国人民银行有权发行人民币，并在人民币发行过程中行使垄断权。

离岸人民币是什么？

是指中国大陆以外可以经营人民币存贷款业务的市场。人民币汇率由市场决定，受海外经济金融形势影响，反映了市场对人民币的需求。离岸人民币汇率的变化直接反映了外资热钱的流入和流出。建立离岸人民币交易中心，有利于两国企业和金融机构在跨境交易中使用人民币，便于资本流动，降低交易成本。

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